一年一度的中央經(jīng)濟工作會議正在召開，隨后即將召開的將是中央農(nóng)村工作會議，多位受訪的三農(nóng)學者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，農(nóng)村工作會議的一個議題可能涉及到土地制度改革。

土地制度改革的風往何處吹？

近日，一場以“深化土地制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”為主題的2014年中國土地學會學術(shù)年會在九省通衢武漢召開。國土資源部黨組成員、副部長、中國土地學會理事長王世元在會上透露了一些土地制度改革的新動向。

王世元強調(diào)，深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)當貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標，在不斷深化國有土地使用制度改革的同時，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，正確處理好政府和市場的關(guān)系，保障土地所有者和使用者的土地權(quán)益，讓國家、集體和個人公平分享土地增值收益，為推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。

一是以夯實土地權(quán)能為前提，建立產(chǎn)權(quán)體系完整、權(quán)能明確、收益合理、權(quán)利保障的土地產(chǎn)權(quán)制度。

二是以建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本規(guī)則、標準和制度為方向，以破除城鄉(xiāng)體制障礙為核心，將國有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則和標準，統(tǒng)一平臺和監(jiān)管，建立健全利益平衡機制。

三是以妥善合理地分配土地增值收益為關(guān)鍵點，堅持以人為本、地利共享的基本原則，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

四是發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。全面落實土地用途管制要求，強化對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的宏觀調(diào)控，加快制度創(chuàng)新和法制建設(shè)。

土地增值收益分配是核心問題

王世元對涉及農(nóng)村土地的三項改革——土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革用了“審慎穩(wěn)妥推進”的措辭，這也符合中央對農(nóng)村土地改革設(shè)定的紅線和原則。12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(下稱《意見》)后指出，農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。

而此前中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平在談及三農(nóng)改革時表示，改革不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)部目前正在進行涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項改革試點，試點每年都有所擴圍，但基本的原則還是先行先試，封閉運行。

王世元提及的建立土地產(chǎn)權(quán)制度，在社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥看來，首先就是要完成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)——包括農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證登記工作?！按_權(quán)工作完成后，產(chǎn)權(quán)才能明晰，而明晰的產(chǎn)權(quán)是交易的前提?！?/span>

前不久，中辦和國辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提到，要用5年左右時間做好農(nóng)村土地的確權(quán)頒證登記工作。

土地增值收益分配問題，也是此次土地制度改革需要涉及的核心利益問題。李國祥認為，其實這才是最核心的問題，此前的征地制度改革之所以遲遲得不到進展，原因就是收益分配的問題無法得到妥善解決。

李國祥稱，此前地方政府通過征地拆遷攫取了大部分的土地增值收益，這種模式無論是在道義上還是法理上都將難以繼續(xù)維持下去，但將全部收益都給農(nóng)民顯然也是不合理的，因為地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也投入了巨大成本使得周邊土地增值，因此最終肯定是政府和農(nóng)民之間設(shè)立一個合理的分配比例，這方面深圳等地有比較成功的經(jīng)驗可以借鑒。

21世紀經(jīng)濟報道