“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！?月5日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，并對房地產(chǎn)政策如此定調(diào)。

??在去年10月被寫入十九大報告后，“房住不炒”又寫入政府工作報告。分析人士認(rèn)為，這一做法順理成章，也說明抑制投機仍將是房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要方向。

??與此同時，長效機制和住房制度的構(gòu)建也被提及，與之相關(guān)的租賃市場、房地產(chǎn)稅立法再度明確，成為另一項重要關(guān)注點。

??短期政策不會松動

??今年1月，在國家統(tǒng)計局單列的15個熱點城市中，已有11個城市的新建商品住宅（不含保障房）價格跌至去年同期以下。

??這一成果的取得，有賴于2016年以來的一系列調(diào)控政策。在一線城市的帶動下，以限購、限貸、限價、限售、限商等“五限”為代表的調(diào)控政策向中西部區(qū)域和二三線城市蔓延，這種以抑制投機、穩(wěn)定市場為導(dǎo)向的政策，使熱點城市的房地產(chǎn)市場明顯降溫。

??因此，“房住不炒”寫入今年政府工作報告，被認(rèn)為是政策的延續(xù)?！胺孔〔怀础弊钤缭?016年年末的中央經(jīng)濟工作會議上提出，此后監(jiān)管層又在多個場合提及。雖然2017年的政府工作報告中未予提及，但也提出了“堅持住房的居住屬性”的說法。

??多數(shù)機構(gòu)分析認(rèn)為，對于熱點城市，今年房地產(chǎn)調(diào)控政策不會有實質(zhì)性松動。部分城市會推出放寬落戶、購房補貼等人才政策，但對房地產(chǎn)市場的影響不會太大。

??實際上，“房住不炒”對市場的影響力難以估量。由于“房住不炒”還在去年10月被寫入十九大報告，因此未來五年樓市政策都很難有松動。北京某房企人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，這甚至?xí)绊戀彿空叩膬r值觀，從觀念上回歸房屋的居住屬性。

??三四線城市的去庫存，則有賴于棚戶區(qū)改造。過去幾年來，大規(guī)模棚戶區(qū)改造使得三四線城市的庫存大量消化，如今全國整體庫存規(guī)模已降至2014年年末的水平。但貨幣化安置的做法，也被認(rèn)為在一定程度上推漲了房價。

??今年的政府工作報告提出，“啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。”亞豪機構(gòu)市場推廣總監(jiān)郭毅指出，過去三年，棚改開工量分別為580萬套、606萬套和609萬套，三四線城市占到棚改總量的八成以上。今年開始的新三年棚改攻堅計劃，將繼續(xù)給三四線樓市釋放紅利。

??但有分析人士指出，今年并未提出“貨幣化安置”的說法，可能預(yù)示著貨幣化安置的比重將有所下降，這對于穩(wěn)定三四線城市的房價大有裨益。

??值得注意的是，對金融政策和貨幣政策的表述，同樣將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響。報告指出，“加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管”。還提到，“疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差異化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、三農(nóng)和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟?！?/span>

??房地產(chǎn)業(yè)的資本屬性較強，過去幾年間，大量資本通過影子銀行、表外資產(chǎn)流向房地產(chǎn)。郭毅認(rèn)為，盡管今年的貨幣政策仍是穩(wěn)健中性，但已經(jīng)出現(xiàn)局部資產(chǎn)泡沫化趨勢的房地產(chǎn)業(yè)，很難再獲得像2016年一樣的支持力度。

??長效機制“在路上”

??在長效制度方面，同樣有不少關(guān)注點。其中，“長效機制”已經(jīng)連續(xù)兩年被提及，并從去年的“加快建立和完善”，變?yōu)椤敖⒔∪?，此舉被很多專家理解為長效機制“已經(jīng)在路上”。

??長效機制的內(nèi)容甚廣，既包含住房制度，又有稅收、土地等制度。其中，“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”的提出，被認(rèn)為是一大亮點。

??3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在新聞發(fā)布會上提出，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作。

??在時間上，根據(jù)對現(xiàn)行的稅收條例上升為法律所做的時間安排，將力爭在2020年前完成。

??作為長效機制的一部分，房地產(chǎn)稅對調(diào)節(jié)（資產(chǎn)）收入分配和財富差距、培育地方主體稅源、抑制房價上漲等均有積極作用。專家分析，其中可能包括對現(xiàn)有少數(shù)涉及房地產(chǎn)的稅費進行合并，增加持有環(huán)節(jié)的稅收，減少交易環(huán)節(jié)的稅收等。

??2011年1月，上海、重慶曾啟動房產(chǎn)稅試點，但效果有限。目前正在起草的房地產(chǎn)稅法，不只是滬渝試點的房產(chǎn)稅的簡單升級替代，而是全新的稅種。

??此外，住房制度已連續(xù)三年被政府工作報告提及，但其內(nèi)涵已從過去兩年的“租購并舉”，變?yōu)椤岸嘀黧w供給、多渠道保障、租購并舉”。

??對于其中的“多渠道保障”，政府工作報告的表述為，“支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。”也即，包含商品房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房三個部分。

??這一調(diào)整已經(jīng)體現(xiàn)在土地出讓環(huán)節(jié)，過去兩年來，各地陸續(xù)推出租賃住房用地，使得土地出讓中的租賃用地比重明顯增加。中原地產(chǎn)統(tǒng)計，至2017年底，全國超過10個城市成交了租賃類土地，測算供應(yīng)量超過8萬套。

??上述機構(gòu)還指出，近一年多來，全國超12個省區(qū)50個城市出臺了涉及租賃的政策。隨著租賃住房供應(yīng)規(guī)模的加大，未來的市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)也將逐漸發(fā)生調(diào)整。商品住房的供應(yīng)主體地位將有所弱化，這對于保障居住權(quán)利、穩(wěn)定房價來說頗有好處。

??長效機制在近兩年被不斷強化，是房地產(chǎn)調(diào)控的一項重要轉(zhuǎn)變，說明樓市調(diào)控正從短期行為演變成長期做法。按照中原地產(chǎn)首席分析師張大偉的說法，未來幾年，長效機制仍將是房地產(chǎn)政策的重要著力點，并將逐漸發(fā)揮作用。長效機制完全建立后，可較好地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，市場也將免于大起大落。

??新城控股副總裁歐陽捷甚至認(rèn)為，過去的地產(chǎn)“周期論”可能不再成立，因為長效機制會保證市場的平穩(wěn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道