不動(dòng)產(chǎn)登記條例料將年內(nèi)出臺(tái)

為房產(chǎn)稅開(kāi)征、“以房反腐”鋪路，將對(duì)樓市預(yù)期產(chǎn)生影響

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從多個(gè)權(quán)威渠道了解到，不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式發(fā)布已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，很可能于年內(nèi)出臺(tái)。

國(guó)土資源部方面表示，廣受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作當(dāng)前進(jìn)展順利。此外，國(guó)務(wù)院法制辦正在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式發(fā)布的相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照國(guó)土部的時(shí)間表，2014年年底前將基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記各級(jí)職責(zé)整合，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度。

一位地方國(guó)土部門(mén)人士告訴記者，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)際上是為將來(lái)的房產(chǎn)稅開(kāi)征、個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)、甚至“以房反腐”做前期準(zhǔn)備工作。他進(jìn)一步透露：“相關(guān)部門(mén)之所以在目前階段避談房產(chǎn)稅和‘反腐’等信息，是擔(dān)心政策推進(jìn)過(guò)程中遇到阻力。”

“這是政策制訂部門(mén)的一種策略?！痹撊耸扛嬖V記者，待不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式發(fā)布，各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)之后，“征收房產(chǎn)稅甚至以人查房、以房反腐這些工作自然水到渠成”。

上述說(shuō)法印證了業(yè)內(nèi)此前的判斷。偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉曾對(duì)記者表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義，“首先是摸清家底，摸清國(guó)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的狀況，為將來(lái)土地供應(yīng)、市場(chǎng)調(diào)整、城市規(guī)劃、開(kāi)工建設(shè)等多方面提供基礎(chǔ)性的參考依據(jù)”。

“其次能使房產(chǎn)交易更安全、更便捷、更順暢；再次是為未來(lái)房產(chǎn)稅的課征提供一個(gè)必要條件?！焙皶熣J(rèn)為，房產(chǎn)稅的課征更主要的依據(jù)是針對(duì)土地的歸屬，“不摸清國(guó)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的全面情況，房產(chǎn)稅的課征還言之尚早”。

中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉也表示，盡管不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，但這一措施是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到持有環(huán)節(jié)的標(biāo)志性事件，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)。在他看來(lái)，“只有先完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，房產(chǎn)稅才可能全面落地”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記籌備之前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記為多頭管理，相對(duì)混亂。國(guó)土部門(mén)管理土地，住建部門(mén)登記房屋，海域使用權(quán)由海洋行政管理部門(mén)登記，礦產(chǎn)、森林資源也“各有其主”。

今年5月，國(guó)土部正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，不動(dòng)產(chǎn)登記工作整合歸一。在此基礎(chǔ)上，不動(dòng)產(chǎn)登記局開(kāi)始以土地為核心，整合包括房屋、草原、林地、海域等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記職責(zé)。

此后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項(xiàng)工作進(jìn)展迅速。6月，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的研究和設(shè)計(jì)工作正式啟動(dòng)；8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》；10月底，國(guó)土部辦公廳印發(fā)《關(guān)于征求不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)證樣式(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》。

11月底，中央編辦批復(fù)同意中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心(國(guó)土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心)更名為國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心(國(guó)土資源部法律事務(wù)中心)。據(jù)悉，該機(jī)構(gòu)將承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面支撐工作和國(guó)土資源法律事務(wù)工作。

根據(jù)國(guó)土部方面的數(shù)據(jù)，各個(gè)省份的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也密集展開(kāi)。在全國(guó)106個(gè)重點(diǎn)城市中，已有約50%的城市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個(gè)啟動(dòng)相關(guān)工作的省份中，至少有11個(gè)省份已經(jīng)基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記省級(jí)職責(zé)整合。

不僅如此，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的試點(diǎn)城市名單也初步形成，多個(gè)城市被安排先行試點(diǎn)。記者從國(guó)土部了解到，10月下旬，國(guó)土部地籍司司長(zhǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華到瀘州市調(diào)研不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作時(shí)透露，將把瀘州市作為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)城市。另有消息稱(chēng)，江蘇省徐州市也將于明年初在新城區(qū)試點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

按照國(guó)土部方面針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)程安排，2014年將基本完成不動(dòng)產(chǎn)各級(jí)職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系；最終于2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開(kāi)查詢(xún)。

有分析人士表示，即將正式發(fā)布的不動(dòng)產(chǎn)登記條例將立足于國(guó)務(wù)院法制辦8月公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》內(nèi)容之上，且不會(huì)有大的變動(dòng)。

記者注意到，上述暫行條例對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的類(lèi)型、權(quán)利、登記人員、登記機(jī)構(gòu)一一明確。其中，登記類(lèi)型分類(lèi)中還進(jìn)一步明確了不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記、查封登記等內(nèi)容。

針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)的影響，胡景暉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，房?jī)r(jià)的實(shí)際影響因素綜合復(fù)雜，往往受到信貸、供需、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、政策環(huán)境等多方面因素的綜合作用。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記只是這些因素中的一種，其影響也是偏長(zhǎng)期和間接的。他認(rèn)為，“在國(guó)內(nèi)樓市整體趨于下行的情況下，不能排除不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)信息將對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期產(chǎn)生一些影響”。

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