2014年5月22日，國土部發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。為了讓社會各界更好地了解規(guī)定的立法背景和主要內(nèi)容，推動《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》更好地貫徹實施，國土資源部19日召開新聞發(fā)布會，從五方面詳解上述規(guī)定。

　　一是強化規(guī)模引導(dǎo)，改進計劃管理。土地利用粗放和閑置浪費現(xiàn)象的形成，是一個長期的過程，是各種社會、經(jīng)濟和制度因素共同作用的結(jié)果。為防止一些地方在經(jīng)濟發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益，進一步增強規(guī)劃科學性和規(guī)劃的剛性管控，需要對用地規(guī)模整體調(diào)控，實現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。因此，《規(guī)定》明確國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

　　二是優(yōu)化用地布局，盤活存量空間?！兑?guī)定》明確提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。

　　三是健全用地標準，嚴格用地約束?！兑?guī)定》明確國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。

　　四是完善市場配置，促進用地提效?！兑?guī)定》擴大土地有償使用范圍。規(guī)定除軍事、社會保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。《規(guī)定》要求各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，避免土地使用者取得土地后圈占囤積和改變用途的問題，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

　　五是加強內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地。《規(guī)定》以農(nóng)用地整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等制度和政策為平臺，通過內(nèi)涵挖潛，消化利用閑置和低效土地。同時，注意調(diào)動用地主體的積極性，鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

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