國土部法律中心的一位工作人員還向本報記者證實，國土部的做法就是效仿住建部全國住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗，整合農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和宅基地等登記信息，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

　　第一步：房地合一

　　按照國務(wù)院辦公廳于3月底發(fā)布的一份名為《關(guān)于實施國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定，將于明年6月底前出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。

　　國土部下屬中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心已于5月16日召開不動產(chǎn)登記研討會，專門部署不動產(chǎn)登記制度改革?！拔覀儗⒎e極會同其他部門推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)。”出席當(dāng)天的會議國土部副部長胡存智稱。

　　國土部地籍司一位相關(guān)人士表示，土地登記是近年來國土部重點推廣的一項工作?！笆呛嬷歉辈块L主抓的，負(fù)責(zé)部門為地籍司?！边@位相關(guān)人士說。

　　此前，國土部、住建部都有自己的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，各自為政。住建部從2010年開始推行的全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，按照其規(guī)劃將在2015年覆蓋所有地級城市，而國土部的全國土地登記查詢系統(tǒng)也非常完善，并已執(zhí)行多年。

　　“‘房地合一’算是第一步，此次要求將各個部門的不動產(chǎn)登記整合成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。”參與過住建部《房屋登記辦法》制定的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯告訴《華夏時報》記者。

　　過去幾年，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度一直步履維艱，甚至頻頻受阻。前幾年，這項制度在上海（樓盤）、廣州（樓盤）、深圳（樓盤）、重慶（樓盤）四地試點，但也僅限于“房、地登記機關(guān)統(tǒng)一”，其他不動產(chǎn)登記分散在各部門，各行其職。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所民法室主任孫憲忠曾參與《物權(quán)法》的起草，他稱，中國的不動產(chǎn)分類復(fù)雜，不同類型的不動產(chǎn)歸屬不同的部門。在許多城市，“房、地”實行分開登記，國有建設(shè)用地使用權(quán)在土地部門登記，房屋則在房產(chǎn)部門登記。像這樣，中國不動產(chǎn)登記的部門近10個，包括林業(yè)部門發(fā)林權(quán)證，農(nóng)業(yè)部門發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等。

　　程嘯告訴記者，這項制度推進之所以困難，是因為涉及各部門利益?！安徽摗段餀?quán)法》如何完善，如果沒有一個好的登記制度，《物權(quán)法》的實施就是一句空話?！背虈[認(rèn)為，這就是國家下決心要改革不動產(chǎn)登記的根本原因。

　　或設(shè)統(tǒng)一機構(gòu)

　　“要推進統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，首先要解決立法問題，盡快推動不動產(chǎn)登記法或條例的制定?！背虈[對本報記者表示，接下來，還要再研究設(shè)立統(tǒng)一的登記機構(gòu)。

　　程嘯建議，可以把國土和住建部門登記的功能先抽出來，建立一個國家層面的登記機構(gòu)。“像國稅、海關(guān)一樣，由中央直管。”程嘯認(rèn)為，建立一個專門的不動產(chǎn)登記部門，負(fù)責(zé)所有的不動產(chǎn)登記。

　　其他專家也認(rèn)為，正在起草的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》應(yīng)該考慮設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。北京市房地產(chǎn)協(xié)會住宅學(xué)術(shù)委員會委員蔡金水曾表示，要推動不動產(chǎn)登記制度的實施，首先要設(shè)立一個專門的權(quán)威機構(gòu)管理不動產(chǎn)登記。

　　目前，土地和房屋是兩類最重要的不動產(chǎn)，要確定他們的權(quán)利歸屬，必須依靠登記制度。胡存智曾指出，不動產(chǎn)登記制度的創(chuàng)新和建設(shè)，是本輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中三大基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作之一。

　　程嘯則向本報記者解釋說，比如有個企業(yè)，土地使用權(quán)在北京，采礦權(quán)在山西，要把這些打包抵押，現(xiàn)在需要到兩地去辦一遍登記，非常辛苦，但將來到一個機構(gòu)就可以辦好。同樣，為它提供貸款的銀行，要查它的信用狀況，對于不動產(chǎn)這一塊，只要到“不動產(chǎn)登記部門”去查就可以了。

　　專家認(rèn)為，不動產(chǎn)登記制度要真正發(fā)揮作用，需要身份認(rèn)證體系和信用體系建設(shè)相配合。按照上述《通知》的要求，統(tǒng)一的信用信息平臺和以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度也要求于明年6月底同期建成?！皩脮r從身份認(rèn)證、信用記錄、不動產(chǎn)信息對個人信息進行登記記錄，‘房叔’、‘房姐’們也會無所遁形?！背虈[說。

華夏時報