主題公園近年來成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)，但同時也出現(xiàn)了一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競爭等問題。

??日前，發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確主題公園建設(shè)要防止地方債務(wù)風(fēng)險、盲目建設(shè)等四方面問題，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)傾向，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

??《意見》中給出了主題公園的界定范圍。主題公園是指以營利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設(shè)施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。政府建設(shè)的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動植物園等不屬于主題公園。

??《意見》中明確了規(guī)模等級。結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級?？傉嫉孛娣e2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。

??《意見》指出，要嚴(yán)格科學(xué)論證，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務(wù)、社會、金融等風(fēng)險。合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點(diǎn)，合理規(guī)劃選址布局，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。

??本次的《意見》中還對主題公園做出了如下規(guī)范：

??1、嚴(yán)格用地管理。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。

??2、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。主題公園建設(shè)應(yīng)依法履行環(huán)境影響評價程序，采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境。

??3、嚴(yán)格核準(zhǔn)程序。主題公園核準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門在政策把握、規(guī)劃布局、資源開發(fā)配置等方面要嚴(yán)格控制，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。

??4、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。

??5、嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險。要統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握主題公園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。要量力而行，嚴(yán)格控制因主題公園建設(shè)增加地方債務(wù)。

??借建設(shè)主題公園“跑馬圈地”，并在周邊借機(jī)搞房地產(chǎn)開發(fā)，只是問題的一個方面。事實(shí)上，建設(shè)主題公園會加重地方財政壓力。大量修建主題公園，會導(dǎo)致耕地流失。

??作為農(nóng)業(yè)和人口大國，國家此時出臺文件規(guī)范主題公園建設(shè)，是非常有必要的，對于保護(hù)耕地、降低地方政府債務(wù)、減少社會資源浪費(fèi)，將產(chǎn)生積極作用。

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