5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和部署。

??《意見(jiàn)》緊緊圍繞當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問(wèn)題，圍繞建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，包括堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力；夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力；創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制；堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義；建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障等。

??通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，在七大關(guān)鍵領(lǐng)域的改革框架下，包括房地產(chǎn)稅立法、建立租購(gòu)并舉的住房制度、改革住房公積金制度、深化戶籍制度改革等多達(dá)10余個(gè)熱點(diǎn)與房地產(chǎn)行業(yè)息息相關(guān)。

??穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

??本次《意見(jiàn)》中提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)講，房地產(chǎn)稅何時(shí)出臺(tái)一直都是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

??實(shí)際上，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅也有了新的消息。5月14日，人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步補(bǔ)充稱，立法的初衷在于“使每一部出臺(tái)的法律能夠經(jīng)得住考驗(yàn)”。

??中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，房地產(chǎn)稅推出需要考慮多種因素，包括社會(huì)對(duì)此達(dá)成共識(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、納稅人承受能力等，應(yīng)當(dāng)選擇合適時(shí)機(jī)推出。

??財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康則表示，房地產(chǎn)稅立法改革是房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度建設(shè)和稅制建設(shè)，有非常豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也是化解國(guó)內(nèi)主要矛盾和必須要做的制度性建設(shè)。賈康認(rèn)為，從措辭上來(lái)看，是穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，而不是加快，潛臺(tái)詞是還需要進(jìn)一步的論證和商榷，至少“靴子”短期內(nèi)不會(huì)落地。

??加快建立租購(gòu)并舉的住房制度

??《意見(jiàn)》提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

??實(shí)際上，在以往的政策文件中，加快建立租購(gòu)并舉的住房制度經(jīng)常被反復(fù)提及。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購(gòu)租并舉的住房制度”。此后，圍繞租購(gòu)并舉的利好政策不斷出臺(tái)。

??尤其是2017年，住建部等九部委聯(lián)合發(fā)布通知，表示將采取培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)等具體措施以“加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)”；住建部選取廣州、深圳等12個(gè)城市作為首批開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)的人口凈流入城市；原國(guó)土資源部和住建部聯(lián)合將北京、上海等13個(gè)城市確定為開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市。

??2019年7月18日，根據(jù)財(cái)政部、住建部消息，北京、長(zhǎng)春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶、成都等16城進(jìn)入了2019年中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)范圍。

??值得注意的是，鼓勵(lì)租賃市場(chǎng)發(fā)展的試點(diǎn)城市基本都是一二線城市，這些城市往往租賃相對(duì)數(shù)量多，租金高。穩(wěn)定這些區(qū)域的租賃市場(chǎng)，就能基本穩(wěn)定全國(guó)租賃市場(chǎng)。隨著政策的重視程度不斷增加，有助于進(jìn)一步加快推進(jìn)形成租購(gòu)并舉的格局，租賃市場(chǎng)穩(wěn)定可期。

??改革住房公積金制度

??《意見(jiàn)》還提出，要改革住房公積金制度。

??我國(guó)住房公積金制度建立20多年來(lái)，在解決職工住房問(wèn)題、減輕購(gòu)房負(fù)擔(dān)、增加職工福利等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全國(guó)住房公積金繳存余額5.79萬(wàn)億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款4.98萬(wàn)億元，個(gè)人住房貸款率（公積金住房貸款余額占繳存余額比例）達(dá)到86.04%。

??但由于貸款額度低、適用范圍小、申請(qǐng)不方便等問(wèn)題，公積金使用效率仍然偏低。截至2018年末，繳納公積金的人數(shù)為1.4億，住房公積金總額為14.6萬(wàn)億元，提取總額為8.8萬(wàn)億元，繳存余額多達(dá)5.8萬(wàn)億元。

??公積金政策改革一直以來(lái)都是熱門話題，本次疫情更是推動(dòng)了改革的加速。部分城市公積金加速推出線上服務(wù)，使用范圍也有所擴(kuò)大。在公積金使用限制方面，各地也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，公積金的異地使用也越來(lái)越便捷。而此前，中國(guó)國(guó)際金融交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆、格力電器股份有限公司董事長(zhǎng)董明珠都曾對(duì)“是否取消公積金”發(fā)表意見(jiàn)，一度引起社會(huì)熱議。

??深化戶籍制度改革

??本次《意見(jiàn)》提出，要深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

??這也意味著，戶籍制度又將面臨重大突破，這一次是在城市群之間。

??當(dāng)前，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。分析指出，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚，加速勞動(dòng)力在城市群內(nèi)部的自由流動(dòng)，大幅提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

??民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎分析，探索城市群內(nèi)戶口與居住證互認(rèn)，這是將區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與城鎮(zhèn)化改革有效結(jié)合起來(lái)的辦法。推進(jìn)城市群、都市圈開(kāi)展戶籍的同城化改革，強(qiáng)化在空間上實(shí)施調(diào)節(jié)，可以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。馮奎認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍同城化的累計(jì)互認(rèn)，可盡快在城市群試點(diǎn)推進(jìn)，特別是可在全國(guó)有條件的30-40個(gè)都市圈先行一步同步推開(kāi)。為避免短時(shí)間內(nèi)過(guò)多涌向中心城市的情況，可由各都市圈設(shè)定城市間同城化累計(jì)積分細(xì)則，比如規(guī)定不同等級(jí)規(guī)模城市年限換算時(shí)的折合系數(shù)。

??廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)表示，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，有利于促進(jìn)不同城市群、不同區(qū)域之間人力資源的流動(dòng)，從而優(yōu)化人力資源的配置，有利于珠三角、長(zhǎng)三角等優(yōu)勢(shì)城市群吸引更多優(yōu)秀的人力資源進(jìn)來(lái)，促進(jìn)本地區(qū)的人力資源發(fā)展。

??另一方面，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，對(duì)城市的優(yōu)化發(fā)展具有重要意義，可推動(dòng)外來(lái)人口流入較多的城市加快補(bǔ)齊公共短板。

??完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

??《意見(jiàn)》提出，要構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，培育具有全球話語(yǔ)權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“信易+”工程。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

??實(shí)際上，對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)講，誠(chéng)信建設(shè)離我們并不遙遠(yuǎn)。

??由于房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉，房地產(chǎn)行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)中的重要內(nèi)容之一。2019年9月2日，由中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息平臺(tái)—“信用房地產(chǎn)”網(wǎng)站(http://credit.fangchan.com)上線試運(yùn)行。該“平臺(tái)”與其他社會(huì)信用平臺(tái)和機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通交換數(shù)據(jù)，按照功能可調(diào)和接口便捷的規(guī)則運(yùn)行，可與地方行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)信用平臺(tái)互聯(lián)。依據(jù)企業(yè)信用信息逐步建立的信用報(bào)告生成使用制度，為建設(shè)、土地、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)主管部門提供管理依據(jù)和準(zhǔn)入?yún)⒖?。同時(shí)，“平臺(tái)”便于社會(huì)各界了解房企真實(shí)信用信息，去偽存真，形成社會(huì)監(jiān)督、各方協(xié)同、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??此外，本次《意見(jiàn)》中還有包括“完善農(nóng)村承包地"三權(quán)分置"制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，以及構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”等與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，我們也整理出來(lái)，供業(yè)內(nèi)參考。

??完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度

??《意見(jiàn)》提出，落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

??建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

??《意見(jiàn)》提出，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。

??推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)

??《意見(jiàn)》提出，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。

??探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給

??《意見(jiàn)》提出，縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

??構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

??《意見(jiàn)》提出，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

??堅(jiān)決查處腐敗問(wèn)題

??《意見(jiàn)》提出，持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

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