為進(jìn)一步加強(qiáng)棚改安置房項(xiàng)目建設(shè)管理，全面掌握房源逾期未交付使用情況，加快推進(jìn)保障性住房的合理分配使用，住建部正在要求地方對(duì)2008年以來(lái)棚改項(xiàng)目進(jìn)行全面排查并整改。

??截至目前，中國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行了超過(guò)3000萬(wàn)套的棚戶(hù)區(qū)改造，但各地也出現(xiàn)了不少房源不能及時(shí)交付或閑置的情況。

??審計(jì)署6月23日發(fā)布的《2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告》顯示，2016年全國(guó)有12.87萬(wàn)套基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，擱置1年以上無(wú)法交付使用；27.24萬(wàn)套住房因位置偏遠(yuǎn)、戶(hù)型設(shè)計(jì)不合理等，已辦理竣工驗(yàn)收備案但空置超過(guò)1年。

??這也意味著超過(guò)40萬(wàn)套保障房無(wú)法正常交付給住房困難群體使用。

??排查近十年項(xiàng)目

??第一財(cái)經(jīng)獲悉，住建部近日給各地下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展棚改安置房項(xiàng)目排查工作的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)棚改安置房項(xiàng)目建設(shè)管理，在全國(guó)開(kāi)展棚改安置住房項(xiàng)目排查工作。

??“為進(jìn)一步加強(qiáng)棚改安置房項(xiàng)目建設(shè)管理，有效滿(mǎn)足群眾合理訴求，針對(duì)當(dāng)前群眾反映突出的棚改安置房逾期未交付使用問(wèn)題，決定開(kāi)展棚改安置房項(xiàng)目排查工作。”住建部的通知稱(chēng)。

??按照要求，各地住建部門(mén)要立即部署各市縣，對(duì)2008年四季度以來(lái)納入國(guó)家棚改計(jì)劃的在建棚改安置房項(xiàng)目開(kāi)展排查。

??排查內(nèi)容為：截至排查時(shí)點(diǎn)，尚未按照安置補(bǔ)償協(xié)議約定時(shí)間交付使用的棚改安置房項(xiàng)目（下稱(chēng)“逾期未交付使用項(xiàng)目”）個(gè)數(shù)、項(xiàng)目名稱(chēng)、列入計(jì)劃年度、項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工套數(shù)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、逾期未交付使用原因，問(wèn)責(zé)處理情況等。

??2008年第四季度，也是中國(guó)政府啟動(dòng)四萬(wàn)億投資之際，當(dāng)時(shí)，中央政府決定大規(guī)模啟動(dòng)保障房建設(shè)，其中就包括棚戶(hù)區(qū)改造。

??根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年至2015年的八年間，我國(guó)共計(jì)進(jìn)行了2630萬(wàn)套的棚戶(hù)區(qū)改造。而2016年和2017年，我國(guó)棚改的計(jì)劃數(shù)量依然在年均600萬(wàn)套左右。

??我國(guó)棚改工作近兩年不斷加大貨幣化安置的比例，此次住建部的通知中并未明確此次排查是否包括貨幣化安置的項(xiàng)目。但已有地方住建部門(mén)要求，此次需上報(bào)的逾期未使用套數(shù)等于新建安置住房和貨幣化安置逾期的和。

??住建部要求，各地要按照要求全面排查梳理，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，確保按照規(guī)定時(shí)間完成項(xiàng)目排查工作。各地將對(duì)工作不重視或整改緩慢的市縣進(jìn)行約談;對(duì)因推諉、失職、瀆職等對(duì)群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的責(zé)任單位和責(zé)任人，通過(guò)督促或提出問(wèn)責(zé)建議等方式，推動(dòng)有問(wèn)責(zé)權(quán)的地方政府、部門(mén)和單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

??根據(jù)安排，各地要在9月份向住建部報(bào)送項(xiàng)目排查工作情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括，排查工作開(kāi)展情況，產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，整改落實(shí)情況，問(wèn)責(zé)處理情況和有關(guān)意見(jiàn)建議等。

??此外，住建部還要求，對(duì)沒(méi)有納入國(guó)家棚改計(jì)劃的棚改安置房項(xiàng)目及其他城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目，各地自行組織排查，相關(guān)情況也一并報(bào)送住建部。

??多因素導(dǎo)致保障房閑置或無(wú)法交付

??近些年，為解決困難群體的居住問(wèn)題，中國(guó)政府不斷加大保障房的建設(shè)力度，每年新建的保障房高達(dá)數(shù)百萬(wàn)套。但在大力解決居住問(wèn)題的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些保障房因選址較偏遠(yuǎn)，配套不健全導(dǎo)致的閑置問(wèn)題。

??地方也屢屢曝光此類(lèi)問(wèn)題，并引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

??河南省審計(jì)廳7月26日發(fā)布的《關(guān)于2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》稱(chēng)，該省一些地方保障性安居工程仍存在資金使用和項(xiàng)目管理不規(guī)范問(wèn)題，其中，118個(gè)已基本建成項(xiàng)目由于前期建設(shè)手續(xù)不全、消防環(huán)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收不合格等原因，超過(guò)1年以上無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收備案，涉及保障性住房58722套；46個(gè)市縣24253套已辦理竣工驗(yàn)收的保障性住房，至2016年底空置超過(guò)1年。

??為何會(huì)出現(xiàn)保障房無(wú)法交付使用或閑置的問(wèn)題？一個(gè)因素是出在建設(shè)環(huán)節(jié)，配套建設(shè)跟不上，沒(méi)法使用，另一個(gè)因素是在分配環(huán)節(jié)，或者分配耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，或者位置太遠(yuǎn)沒(méi)人愿意去。

??前幾年保障房建設(shè)速度快，地方為了完成中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，紛紛趕進(jìn)度、搶規(guī)模，但保障房的配套建設(shè)跟不上，位置較好的地段都開(kāi)發(fā)成了商品房，不少保障房建設(shè)在了地段偏遠(yuǎn)的地方，那里地價(jià)比較便宜，但交通等方面都不方便。

??“盡管大部分項(xiàng)目進(jìn)展較快，很多項(xiàng)目已經(jīng)基本完成住宅主題工程施工，但小區(qū)綠化、道路、配電、消防等配套建設(shè)緩慢，達(dá)不到竣工交付使用條件，無(wú)法入住?！睎|北一省份保障房建設(shè)情況通報(bào)中稱(chēng)。

??此外，保障房無(wú)法按時(shí)交付使用，還存在有開(kāi)發(fā)建設(shè)單位資金短缺，無(wú)法如期完成建設(shè)。

??山東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬青山7月25日在審計(jì)報(bào)告中表示，對(duì)2016年山東保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況發(fā)現(xiàn)，部分保障房項(xiàng)目建設(shè)緩慢。6個(gè)市22個(gè)縣55個(gè)項(xiàng)目2014年前已開(kāi)工，由于項(xiàng)目建設(shè)單位資金鏈斷裂等，截至2016年末29593套保障性住房未建成。

??正因如此，此次才有地方住建部門(mén)要求，在填寫(xiě)棚改安置房排查報(bào)告時(shí)，要對(duì)存在問(wèn)題的原因要具體分析，如“某某棚改項(xiàng)目”開(kāi)工三年仍未交付，主要原因是由于開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂等。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)